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武汉城郊公交一体化：江夏树起样板

(2006-06-14 07:00:06)

荆楚网(湖北日报) 总策划：熊珍心董志向

撰稿：通讯员周厚成祝正平卢德耀周虹记者易飞张勇军

背景：

随着江夏区开放引进力度的日益加大和经济建设的跨越式发展,一批批高校和大型企业陆续落户江夏。整个一级客运（城关）市场与广大民众乘车要求不相适应的矛盾日益凸现，企业职工、大学生和市民经常向省市有关部门反映出行乘车难、票价高、不安全等问题，省市领导对此曾作过多次指示。

为解决这一难题，2004年该区在单线上尝试实行城郊公交一体化，由于对复杂局面准备不足、措施不力，最后不了了之；与此同时，东西湖、黄陂等远城区也在部分单线上进行公交一体化改造，最后都由于相同的原因而“搁浅”。

鉴于以上教训，该区此次确立了疏堵结合、友情操作、整体推进的工作思路。区委、区政府高度重视，按照武汉市交委的有关精神，从2005年开始酝酿一级客运网络公交一体化改造。通过与武汉市公交集团多轮磋商，于2005年6月达成协议，即由市公交集团负责对区一级客运网络实行资产重组，对个体挂靠车辆实行收购或合资合作经营、国有资产整体划拨等方式进行整合，然后在我区一级网络全面实行公交化运营。

线路布局、停靠站点、执行票价等

1、901路（外环）配车45辆，纸坊经庙山至武昌火车站，实行梯形票价，起步1元/人次，按8公里累计计算，1元/人次递增，3元/人次封顶；武昌火车站经107国道回纸坊，实行3元/人次一票制。开班5:20，收班20:00，平均班次间隔：5分钟。

运行路线：由纸坊西交路至纸坊西交路，走向由西交路、纸坊大街、东港路、兴新街、古驿路、北华街、阳光大道、民族大道、珞瑜路、武珞路、中山路、武昌火车站、中山路、武咸路、武昌大道、纸坊大街、西交路。

沿途停靠站点：西交路、付家湾、三潭路、龙头街、江夏森林公园、江夏区人民银行、江夏客运中心、世纪广场、谢家湾、普安新村、支庙机械厂、医药园、玉龙岛、汤逊湖北路、东山头、石板头、鲁巷、东湖高新、卓刀泉、广埠屯、洪山、十五中、武昌火车站、武泰闸花园小区、张家湾、武科大新校区、陈家畈、郑店街、三三0三工厂、纸坊西交路。

2、901路（内环）配车45辆，纸坊经107国道至武昌火车站，实行3元/人次一票制；武昌火车站经庙山回纸坊西交路，实行梯形票价，起步1元/人次，按8公里累计计算，1元/人次递增，3元/人次封顶。开班5:20，收班20:00，平均班次间隔：5分钟。

运行路线：由纸坊西交路至纸坊西交路，走向由西交路、武昌大道、武金路、武咸路、中山路、武珞路、珞瑜路、民族大道、阳光大道、北华街、古驿路、熊廷弼路、西交路。

沿途停靠站点：西交路、纸坊火车站、一道口、二道口、三三0三工厂、郑店街、陈家畈、武科大新校区、张家湾、武泰闸花园小区、武昌火车站、傅家坡、洪山、广埠屯、卓刀泉、东湖高新、鲁巷、石板头、东山头、汤逊湖北路、玉龙岛、医药园、支庙机械厂、普安新村、谢家湾、世纪广场、江夏客运中心、江夏人民银行、体育馆、西交路。

3、902路配备车辆44辆，实行无人售票，投币2.5元/人次，刷卡2.00元/人次，开班5:00，收班22:00，平均班次间隔：5分钟。

运行路线：由纸坊西交路至武昌火车站。走向由西交路、李纸路、恒安路、南湖路、中山路至武昌火车站。

沿途停靠站点：西交路、纸坊火车站、职中、大桥二队、十字岭、大花岭、大花岭大学城、三合、新路、李桥、板桥、新余家湾、徐家墩、华工武昌分校、瑞安街、栅栏口、武昌火车站。

4、903路配备车辆30辆，实行无人售票，投币2.5元/人次，刷卡2.00元/人次，开班5:20，收班20:00，平均班次间隔：7分钟。

运行路线：由纸坊西交路至鲁磨路。走向由西交路、纸坊大街、阳光大道、江夏大道、关山大道、珞瑜路、鲁磨路。

沿途停靠站点：西交路、纸坊火车站、江夏区体育馆、江夏人民银行、世纪广场、谢家湾、普安塘、庙山新村、医药园、庙山、南泥湾、郑桥村、大彭村、关山、关山口、鲁巷广场、鲁磨路。

5、906路配备车辆30辆，实行梯形票价，起步1元/人次，按8公里累计计算，1元/人次递增，3元/人次封顶，开班5:20，收班19:30，平均班次间隔：6分钟。

运行路线：由纸坊西交路至梅苑小区。走向由西交路、纸坊大街、江夏大道、阳光大道、民族大道、雄楚大道、静安路（回行文安路、丁字桥路）。

沿途停靠站点：西交路、十一万电站、地大江城学院、世纪广场、谢家湾、普安新村、支庙机械厂、医药园、玉龙岛、汤逊湖北路、东山头、石板头、下钱村、杨家湾、陈家湾、省出版城路、沈家湾、晒湖（回行涂家岭）、梅苑小区。提示

1、流芳、金水闸地区至武昌的公交运营线路、停靠站点、执行票价等待2006年6月16日车辆交接完毕后另行公告。

2、以上一级网络（包括纸坊城关地区）公交运行线路、停靠站点、执行票价等在试运营一段时间后，根据工业园、开发区、大专院校及客流相对密集地域等分布情况及广大乘客的建议再作进一步调整优化。

3、公交IC卡出售地点：江夏区公共汽车总公司（纸坊街西交路28号、901终点站），时间：2006年6月9日开始出售公交IC卡。咨询***：13329719165、62630181。

4、执行时间：从2006年6月12日开始执行。

周密部署有情操作依法推进确保稳定

中共江夏区委常委熊珍心

江夏区人民政府副区长董志向

一、总体目标通过公交一体化改造，使我区一级网络客运市场实现“三化”（经营主体公司化、经营方式公交一体化、经营行为规范化）、“五定”（定线、定班、定站、定票价、定经营期限）、“六统一”（统一管理主体、统一规费政策、统一车辆车型、统一营运标识、统一调度排班、统一服务标准）为主要内容的公交运营模式。

二、操作办法

（一）划拨国有资产。将区公汽总公司、客运公司的全部国有资产划拨给市公交集团，资产由其处置，债务由其承担，人员由其安置。依据《市人民政府办公厅关于进一步加快国有企业改革与发展政策的意见》文件规定，对区客运公司进行企业改制，改制资金由市公交集团解决。将区公汽总公司职工的事业单位身份转化为企业性质，补缴社会保险金后，由市公交集团整体接收。

（二）收购或合资合作经营私营车辆。一是收购。由武汉市公交集团对私营车辆按原值收购（凭购车原始***）。市公交集团将私营车辆的原始价以现金方式一次性支付给车辆被收购的私营车主。对2005年6月28日以前私下交易的车辆，按以上办法予以收购；对2005年6月28日以后私下交易的车辆，取消其线路经营权，并不予收购或参与合资合作经营；对2005年7月份后购置的75辆新车，武汉市公交集团按下列标准向车主支付收购款项：旧车原值－旧车原值×20%＋购置新车实际支付款－新车折旧款（按六年标准折旧），其银行按揭款转武汉市公交集团支付。若私营车主仍将旧车作为被收购车辆，则其新购车辆武汉市公交集团不予接收，由私营车主自行处理，且今后不得在江夏区一级网络上运营。

二是合资合作经营。

私营车主不愿车辆被收购而愿参与合资合作经营的，武汉公交集团赢通公司按该车的原始价计算私营车主的合资合作经营资金。对2005年7月份后购置的75辆新车愿意合资合作的私营车主，武汉市公交集团按旧车原值（不足部分由私营车主在新车款项中补齐）作为其合资合作资金。参与合资合作经营期限暂定为5年，5年期内，其参与合资合作资金保值，并且武汉市公交集团每年按私营车主参与合资合作资金的8%予以回报；一年期满后，不愿参与合资合作的，由武汉市公交集团一次性退还其合资合作资金，愿意继续参与合资合作经营的，与武汉市公交集团另行协商。

（三）妥善安置人员。区公汽公司职工身份由事业转化为企业性质后，在册正式职工由市公交集团整体接收；区客运公司实行企业改制后，原在岗正式职工由市公交集团根据新公司的生产经营需要安排相应岗位，聘用上岗。私营车主车辆被收购后或者参与合资合作经营后，由新公司按每辆车不超过两人的原则，安排符合条件的原从业人员从事驾驶员或乘务员工作岗位，实行劳动合同制；对江龙、信发、安捷、兴达等四家一级网络运营公司的无车管理人员，市公交集团负责按每单位不超过两人的原则，妥善安排工作岗位；对不愿应聘上岗的人员市公交集团不再作任何补偿。凡属被市公交集团安置和聘用的人员，必须与市公交集团依法签订劳动用工合同，与其职工同工同酬，享受同等待遇。

（四）净化客运市场。由市公交集团对我区目前一级客运市场进行整体规划，交通主管部门负责做好一级网络客运市场的净化工作，授予新公司一级网络线路独家经营权，禁止其他车辆从事一级网络客运，对逾期仍在一级网络经营的私营客车，组织执法力量坚决予以取缔。

（五）实行属地管理。整合后新建立的公交公司在江夏区注册，其财税关系、行业管理等均在江夏区属地管理。

三、实施步骤

依照“有情操作、依法推进、确保稳定、如期完成”的工作方针，从2006年5月12日正式启动公交一体化改造工作，6月12日实现市区公交一体化营运对接。具体实施步骤如下：

（一）宣传发动阶段（2006年5月12日－5月20日）1、利用电视新闻媒体，横幅、标语、出动宣传车、印发公告、《致私营车主的一封信》和制作电视专栏等多种形式，广泛宣传公交一体化改造的政策依据和优惠政策，营造强大的舆论声势。

2、5月12日公布公交一体化改造方案，5月15日召开私营车主大会。

（二）收购或合资合作经营阶段（2006年5月21日－6月12日）1、采取领导包线路，干部包车队，专班成员包车主的办法，广泛征求私营车主的意见，由其自愿选择车辆被收购或合资合作经营相关手续，签订协议。

2、对在2006年5月21日至5月23日期间办理收购或合资合作经营手续的车主，每位车主给予人民币8000元的奖励；对在2006年5月24日至28日期间办理收购或合资合作经营手续的车主，每位车主给予人民币5000元的奖励；对在2006年5月29日至6月2日期间办理收购或合资合作经营手续的车主，每位车主给予人民币3000元的奖励；对6月5日以后办理收购或合资合作经营手续的车主不予奖励。从6月12日开始对不办理收购或合资合作经营手续的车主，将依法终止营运。

（三）市场净化阶段（2006年6月12日－6月30日）

1、区交通局配合市公交集团做好各类相关人员的安置和就业。

2、对于不愿车辆被收购，又不愿合资合作经营的，在2006年6月12日后，取消其在一级网络经营权，对逾期仍上路经营的私营车辆，由市区公安、交通、运营部门组织执法人员坚决予以取缔。

全面打造平安便捷的城市公交环境

中共武汉市江夏区委书记吴一民

江夏区人民政府区长余本友

此次公交一体化改造，情牵68万江夏人民和20万学子，全区上下瞩目。为了顺利推进各项工作任务，区委、区政府始终坚持人民的利益高于一切，坚持“依法操作、有情操作、确保稳定、如期完成”的工作方针，严格按照“宣传发动、收购或合资合作经营、市场净化、企业改制”等4个阶段的工作部署，精心组织，细致工作。

自公交一体化改造工作正式启动开始，区委、区政府就迅速成立了指挥部，由区委书记吴一民、区长余本友总负责，区委常委熊珍心任政委、副区长董志向任指挥长，区委政法委、宣传部，区政府办公室、信访局、交通局、城管执法局、公安分局、工商分局、国资办等单位的主要负责人为成员，全面加强工作领导。指挥部下设宣传发动组、车辆收购组、社会稳定组、市场净化组、企业改制组5个工作小组，分别从各成员单位抽调精兵强将，组成专班，各负其责，相互配合，形成了严密的工作机构，提供了强有力的组织保障。同时，区委、区政府还把公交一体化改造作为实施全区交通综合整治，进一步改善区域经济发展软环境的重要工作来抓，多次召开书记办公会、区委常委会、区长办公会进行专题研究，部署具体改造工作，制订了《江夏区一级客运网络公交一体化实施方案》。

进入宣传发动阶段，我们充分发挥思想宣传的先导作用，注重用舆论造势、用政策攻心，努力把广大私营车主的思想言行，迅速统一到区委、区政府实施公交一体化改造的决心上来，使这项工作真正成为众望所归的自发行动。在具体操作中,区分不同情况,采取疏堵结合、整体推进的方法。去年始就组织专班，通过群众举报和调查取证，一举将368辆黑中巴全部取缔，为公交一体化改造扫清障碍。

我区公交一体化改造工作时间紧、任务重、工作量大，区政法、宣传、公安、交通、城管、工商等部门在区委、区政府的统一领导下，充分发挥各自职能，协助配合，合力攻坚，为这项工作取得阶段性胜利作出了重大贡献。

目前，各项工作进展有序，成效明显。本月12日，武汉公交集团901、902、903、906路共165辆公交车开通江夏区城关纸坊街线路，已封停全部私营车辆164台，所有业主自愿签订了收购或合资合作经营的协议书。

群众反映：车辆更新了、行车方便了、票价下来了、安全有保障了。我们的努力取得了初步成功,，但仍不能掉以轻心，后面还要许多工作要做。我们将按照既定的工作部署，认真抓好一级网络的生产营运秩序，结合我区迅速发展的实际，严格规范服务质量，不断提高运营水平；科学规划线路和站点布局，不断满足区域内广大人民群众方便出行。

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