总则
1、庙山产业园设立背景
江夏经济开发区庙山办事处原名武汉东湖新技术开发区庙山小区,于1992年12月经武汉市人民政府批准挂牌成立,规划总面积30平方公里,行政关系隶属江夏区人民政府,并成立武汉东湖新技术开发区庙山小区管理委员会。
2004年升级为省级开发区,规划面积核减为12.93平方公里,并更名为武汉江夏经济开发区。
2005年2月撤销武汉东湖新技术开发区庙山小区管理委员会,设立武汉江夏经济开发区庙山办事处。
为满足后续工业项目的建成和江夏经济开发区的可持续发展,2006年江夏区人大委员会决定将五里界的花山吴、肖榨坊两村划入开发区托管范围,新增开发面积18.8平方千米,统称为大花山(庙山二期)地区,作为江夏经济开发区二期发展用地,开发区的版图面积扩大到30多平方公里。
至今,庙山办事处辖庙山、邬树、普安、向阳、幸福、肖榨坊、花山吴7个村(73个村民小组),梅南、汤逊湖、保利、美加4个社区,行政区划面积约67.74平方公里(含汤逊湖水域)。
2018年江夏区委五届六次全体会议决定重新整合组建实体运行的武汉江夏经济开发区管理委员会,将武汉江夏经济开发区庙山办事处更名为武汉江夏经济开发区庙山高新技术产业园。
2、规划及规划环评情况
在开发区发展历程中,规划范围及规划面积均发生多次变化。2005年区委区政府委托武汉理工大城市规划设计院编制了《武汉江夏庙山开发区控制性详细规划》(规划面积23.17平方公里)。
2005年底为促进武汉江夏庙山开发区的可持续发展,在江夏经济发展轴线上积极拓展建设空间,江夏区人大委员会研究决定,将大花山地区作为江夏经济开发区二期发展用地,并于2006年5月委托武汉市城市规划设计研究院编制了《大花山地区用地规划》(规划总面积增至37.69平方公里)。
在《武汉市南部新城组群控制性详细规划导则 (2009-2020年)》以及《江夏区土地利用总体规划(2006-2020年)》编制完成后,为达到与上述两个上位规划“两规”合一,武汉市城市规划设计研究院对《武汉江夏经济(庙山)开发区控制性详细规划》与《大花山地区用地规划》进行统筹修改编制形成《武汉市南部新城组群一庙山开发区控规导则用地调整 (2011-2020年)》(规划面积为64.72平方公里,含部分汤逊湖水域面积),并委托武汉大学编制了《武汉江夏庙山开发区规划环境影响报告书》,2013年7月正式获得批复(武环管[2013]98号)。
规划实施及开发强度对比
2.1. 规划实施情况
2.1.1. 规划范围实施情况
根据规划,至2020年开发区规模将达到人口20.8万,规划区域总面积64.72 平方公里,其中城市建设用地面积为2922.65公顷,水域和其他非城市建设用地为3549.4 公顷。城市建设用地中工业用地689.72 公顷,占规划总用地的10.66% 。
近年来,园区范围发生了小范围变化,由原来64.72 平方公里扩大到67平方公里,目前园区已有170多家工业企业,涉及梅南山、汤逊湖、保利、 美加4个社区,庙山、邬树、普安、向阳、幸福、肖榨坊、花山吴7个村委会,73个村民小組,流动人口约15万人,户籍人口20392人,总人口17.04万。
2.1.2. 规划产业结构实施情况
根据规划及其规划环评,规划区域分两期进行开发建设,一期开发建设规划定位为依托武汉市中心城区和东湖高新技术开发区的辐射力,重点发展与之相配套的光电子信息、生物医药、环保新科技、装备制造产业,兼以文化教育、房地产开发、现代服务业同步发展,建设设施齐全,综合发展的"生态型现代化"开发区。二期用地位于花山以南,是纸坊新城的产业发展用地,其规划定位为以环保能源、生物医药和装备制造业为主导产业,积极发展现代服务业,合理居住配套设施,打造功能完善的新型产业园区。
园区现已初步形成7大产业:一是以东方电气、中铁科工、华舟重工等为代表的现代装备制造业;二是以嘉铭激光、泰普开关、盛帆电子等为代表的光电子产业;三是以启瑞药业、普生制药、中国灸等为代表的生物医药产业;四是以纺织大学、理工学院、美加外校、华一寄宿学校等为代表的文化教育产业;五是以保利海上五月花、宜家汤臣、美加湖滨新城等为代表的房地产业;六是以武汉汽车公园、奥特莱斯购物城、普洛斯等为代表的现代服务业。七是以江夏阳光创谷为代表的“智能装备e+”产业创新聚集区。园区各产业的企业数量及产值占比见图。
根据上表可知,园区主要以装备制造为主,其次为光电子信息产业、橡胶和塑料制品业、建材及水泥制品业等,与规划产业相比,引进了部分与规划产业关联度不高的企业,本评价建议园区按照产排污情况,进行区别对待,对于产排污量大,又不符合相关管理要求的,例如武汉海德天物新材料有限公司、武汉格林涂料有限公司,需根据相关政策进行搬迁、关闭,对于产排污量小,又符合产业政策的可适当保留,控制其发展规模,同时在后期引进产业时,要以规划产业为主,适当引进相关联的产业。
2.1.3. 规划功能布局实施情况
产业园用地调整后将形成" 一轴、三廊、三心、多组团"的规划结构。
“一轴”沿江夏大道城市发展轴线,自北向南串接三个居住组团和四个工业板块,北接东湖高新、中部与城市四环线交汇,南接沪蓉高速,是开发区城市空间发展和景观主轴。
“三廊”位于庙山南部东西走向的三条生态廊道,分别为50 万伏高压走廊、青龙山(大花山)与汤逊湖之间的生态廊道和青龙山(大花山)与梁子湖之间的生态廊道。
“三心”一主两辅的三个商业核心,分别位于麻雀湖东侧的庙山商业中心、麻雀湖南侧的庙山商业副中心和大花山东侧的庙山商业副中心。
“多组团”为三个居住组团和4 个工业板块。三个居住组团分别位于庙山北、庙山东、庙山西居住组团;四个工业板块分别为医药工业园、教育研发中心、阳光工业园、庙山二期工业板块。
根据现场踏勘可知,经过近几年的发展,园区“一轴”按照规划已基本形成,“三廊、三心、居住组团”需根据规划进一步实施,工业组团中医药工业园、教育研发中心及阳光工业园已基本建成,现状企业分布较为密集,继续发展的空间有限,后续主要开发建设庙山二期工业板块。现已建成的工业组团中,不同行业交叉布局,存在相互影响的情况。本评价建议规划需明确不同工业组团的产业定位,指导产业分块分行业规划布局。对于园区现已形成的工业组团,园区后期根据企业的更替,来优化园区产业的布局。对于尚未开发的区域需按照规划产业布局,进行开发建设。
2.1.4. 规划规模实施情况
根据规划,至2020年,开发区规模将达到人口20.8万,规划区域总面积64.72 平方公里,其中城市建设用地面积为2922.65公顷,水域和其他非城市建设用地为3549.4 公顷。城市建设用地中工业用地689.72 公顷,占规划总用地的10.66% 。
通过对比可知,目前园区总面积稍有增加,建设用地、人口规模不断增加并接近规划限值,经济规模显著增加。
2.1.5. 基础设施规划实施情况
园区以工业发展为主,其配套基础设施与周边城区相互依托,如供水、供气、垃圾收集处理等均统一规划、统一建设